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城市缺水原因及存在的主要问题

加入日期:2013-03-26 16:42    录入: administrator   查看:
    城市缺水原因与上述分析内容比较,既有共性,也有特殊性的一面,为对城市缺水原因及存在的主要问题有所了解,以下给予单独分析。
    城市缺水在我国越来越严重,常年有60%的城市饮水,近15%的城市严重缺水,缺水已成为制约国民经济和社会发展的瓶颈。同时,由于城市在国家政治、经济、文化生活中的特殊地位和作用,缺水造成的损失和影响也更加重大和深远,解决缺水也更加重要和迫切,并更加困难和复杂。探讨造成城市缺水的主要原因,对建立具有现实性、全局性、方向俭劝创新性的城市水务管理路线、方针、政策的管理战略和措施方法,树立和落实“以供定需、
以水定发展”的水管理指导思路,对贯彻今后城市新增用水量的一半靠节水来解决的原则要求,对在新时期做到管理体制、管理法规政策和运作机制创新,建成节水型城市的目标,都具有十分重要的意义。
    遍及全国语多城市的缺水问题,就其原因可能有差别。或有所侧重,但
是,如下几方面的缺水原因及问题在缺水城市中具有—定的普遍性。
    (一)水资源困乏与资源结构不合理并存,供水不足与浪费并存,水源不足与污染并存
    城市范围自储水资源量有限,而由于历史和习惯的原因,用水主要取自当地,在北方多以城区地下水为主。据统计全国开采地下水作为水源的城市占39.1%,地表水、地下水兼用的城市占16.83%,地下水开采量占城市总供水量的30%左右,在山东省的城市中,地下水占总供水量的朗.7%。城市供水水源中地下水比例过商,并随着用水量的增大加大开采量,在干旱期尤其女毗,已引发产生了大面积地下水降落漏斗、地下水源地破坏、地面塌陷;地面沉降和地面裂缝、城市取水工程报废、建筑物及其他工程设施安全受到威胁等许多水文地质环境灾害和社会问题。例如,河北平原近年出现了4万Km2的连片超巨型地下水水位下降漏斗,造成大范围地面沉降,不仅危害当代,而且贻害子孙。上海、天津的地面沉降、济南泉群停喷都是大量开采地下水造成朗直接后果。
    我国城市在一般年份缺水量高达仍亿60m3,造成的工业产值损失约2300亿元,减少利税400亿元,影响城市人口约4000万人。城市用水中工业是主体,约占城市用水的72%~78%,其次是生活用水。而我国工业用水重复利用串不到55%(合乡镇工业),发达国家则为75%。85%,2000年全国工业万元产值用水量78m3,是发达国家的5倍—10倍。城市供水的漏失率为9.1%,北方城市平均为7.4%~13.4%,特大城市供水漏失率达12%以上。同时,节水器具、设施少,用水效率较低,如北方地区245个城市,,1997年每天的人均家庭生活用水量为123L,已接近挪威(130L)和德国135L),并高于比利时(116L);而这三个国家的经发展水平和生活条件远高于我国。  ;
    所以,我国城市供水不足与浪费并存现象相当严重。    ”
    据统计我国1998年城市废污水年排量办356亿m3;,城市污水处理厂仅398座,污水处理设施处理能力2876万m3/d,年污水处理量105亿m3,处理率仅为29.5%。’污水排放造成城市水环境日趋恶化,水源地受到污染.有的直至报废。目前言52%的城市河段90%以上的城市水域、。50%的城市地下水受到不同程度污染,50%以上的重点城镇水源达不到饮用水质量标准。
所以。城市水资源不足与污染破坏并存,加剧了缺水,其影响比造成缺水的其他因素更为深远和恶劣o   
    
     ()在城市水利用与管理体制上,水源与供水、供水与用水、用水与排水、排水与水处理及水源保护存在分割脱节现象
     在我国绝大多数城市,在开发利用水资源的过控中,存在水源与供水j在管理主体上供水与用水、用水与排水、排水与水处理及水泥都境保护存在分割脱节现象,水源屑水行政主管部门、供水和水处理届城建主密部门;用水届用水企业单位、排水和地下水水源环境保护届环境保护主管部门、江河等地表水源环境保护届水行政主管部门。事实上造成丁国家对水资源的统一管理权被分割,对水资源开发利用的监督权朋节失控的观象。乃出现管水源
不管供水、管供水不监督用水与排水、管排水不管治污、管治污的不管回用与水温保护的怪困。因为各行为主体管理永和利用水的着眼点和指导思路,及至利益关系的侧重都存在较大差别,使得他们在政策导向和土作目标上常难以达成一致,从而导致各社会经济组织;行政管理组织对水的行为模式的差别,甚至出现误导,扰乱了人与水、社会经济建设与水本应存在的和谐协调关系。
 在人类社会高速发展的今天,却面临和经受着文撑人类演化与生息的自然生态系统的约束和限制,“取之不尽”的水成了一个国家经济和社会发展的的站略资源,生存的环境成了社会进步的制约要素,这些都迫使我们重新审视和反省人类所走过的道路。改革水管理体制,’消除和克服现行水管理体制在管理行为上存在的分割脱节现象,应十分注意水资源环境与入经济、社会之间存在的互馈影响和抑制作用,建立权、责、利清晰明确的水权管理和水市场运作机制是当务之急。   
    (三)促进合理用水、带约用水的经济政策尚未完全建立健全,阻碍和影响水务各项事业发展
     在城市中推广应用节水工艺、技术、设施、处理和回用再生水等节水环保措施的积极性不高的主要原因是水价偏低。虽然自1990年以来,尤其是1998年国家把水价改革作为价格改革首要任务以来,全国备城市都加大了水份调整工作,目前的综合平均水价为1.50元/m3~2.0元/m3。但从各城市水价构成看,主要是向供水工程水价靠近,离全成本水价还有相当距离。例如,山东省城市自来水水价中,水资源费仅占5%~16%.自来水中水资税费价格多为自各水并资源费价格的奶40%左右,而征收的话水处理费多为成本的20%。致使反映水资源所有权和维护权的外部成本的水资源费和环境保护费低价,反映供水和水处理设施产权和运行费用的内部费用也处于低价,结果是国家对水资源环境维护管理经费紧张,供水、水处理工程建设维护更新经费困难,被动局面产生的根本原因是水价偏低o这与当前还没有建立起符合
社会主义市场经济运行规律的水价形成机制和管理体制有很大关系。水作为关系国计民生的基础物质,城市用水以往采取的是政府包办投资;政府确定价格,政府补贴亏损的方式,称为“官督宫办”的运行方式,水已丧失了作为商况的同性。’现在要建立社会主义市场经济,水是一种特殊的商品,也应具有商品的属性、应按市场经济法则来管理水和经营水,否则,要提高水的利用效率,解决日益察缺的城市需水,至少在将来较长时期内是不可能的。
在市场经济中,在一个完全竞争、不存在垄断市场上,决定商品市场价格的供给和需求。就目前的低价供水、水价难以起到调节供需关系的杆作用,用水粗放,浪费严重,市场对供给和需求的调控作用较弱,造成“市场失灵”,同样,政府也难以通过反映所有权的水资源费来管理配置水资源,就造成“政府失效”。当然,把水作为一种商品放到市场上去,像白菜、土豆一样自由定价也是不对的,这是由水的资源性、基础性,以及供给的垄断性(至少是量的绝大部分、范围的绝大部分J所决定的,但也不像某些人所认为的,调整水价会影响安定团结、影响社会经济效益,并担心其垄断性而盲目抬价。因此,首先,应认识到调整水价有严格的国家政策和管理办法,调控规范市场本是政府职责,所以调整水价只朗是建立合理酌水价。其次,对调整水价会降低用水户经济效益的认识(对这一点,在工业企业中,尤其是在部分政府领导中大有市场),应客观分析,若你的产品和服务在市场上具有竞争优势,闽合理的水价而受到损失,只能说明态你的优势中占了国家和供水及水处理企业的利益,这是很不合理的,本身就应给予纠正。所以;建立合理的水份和水价形成机制,以促进水资源的合理配置和节约利用,维护水资源环境良性循环,保证供水和水处理等事业正常健康运行,需要提高全社会的水患意识,需要提高全社会对水这个特殊商品的正确认识。






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